Отчет об обеспечении социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Олонецкому району за 2011 год

9 Ноябрь 2012 Опека и попечительство

В 2011 году было выявлен 31 ребенок, оставшийся без попечения родителей (в 2009г.- 33 ребенка, в 2010 г. – 18 детей), из них 2 – это дети- сироты, остальные дети — «социальные сироты» . Из 31 выявленных человек – детей в возрасте до 7 лет – 19 чел. По состоянию на 01.01.2012г. численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Олонецком районе составляет 3,8 % от общего количества несовершеннолетних граждан.
Решением суда 25 детей отобраны у родителей (в 2009г. — 28 детей, в 2010 г.- 13детей). 5 родителей не воспользовались шансом после ограничения их в родительских правах (в отношении 8 детей). С исками в суд о лишении родительских прав выходили орган опеки и попечительства –58% (в 2009г.- 50%, в 2010г. – 67%), остальные иски — опекуны (попечители)- 42% (в 2009г.- 30%,в 2010г. — 27%).
Количество родителей в возрасте до 30 лет, лишенных родительских прав в этом году – 6 человек (в 2009г. – 9, в 2010г.-3), в отношении 10 (3) детей они лишены родительских прав.
Распоряжением Главы администрации 7 детей отобраны из семьи в связи с непосредственной угрозой их здоровью, жизни. Дети временно определялись в Республиканский реабилитационный центр помощи несовершеннолетним "Возрождение" (г. Петрозаводск)
Еще в 2007 году совершенно парализовало работу группы временного пребывания несовершеннолетних при КЦСОН (приюта). Это привело к тому, что детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации изымали из семьи либо в больницу, либо сразу в ГУ СО "Республиканский реабилитационный центр помощи несовершеннолетним Возрождение" (г. Петрозаводск). За 2010г. в Центр «Возрождение» было направлено 27 детей (в 2009г. – 27чел., 2010г.-22), 3 детей (в 2010г. — 9) были определены в CВГ (семейно-воспитательные группы) Центра, затем определены под опеку за пределы района. По «социальным показаниям» в больнице находилось 11 детей (в 2010 г. — 21 ребенок).
На каждом из 256 (2010г.- 177) судебном заседании присутствовал специалист по опеке и попечительству, на каждое дело было подготовлено заключение, проводилось обследование жилищно-бытовых условий истцов, ответчиков. Больше всего судебных заседаний было посвящено защите прав детей на жилое помещение – 90 (35%), по лишению (ограничению) родительских прав -61 суд. заседание, усыновлению детей супругами -4, др. вопросам защиты прав детей (в т.ч. выступали их законными представителями) 26 судов. Трудными остаются суды об определении места жительства детей при разводе родителей (18), определение порядка общения детей с раздельно проживающим родителем (17). Большое кол-во исков в этом году было посвящено признанию безвестно отсутствующим, умершим (10), установлению факта признания отцовства (13). Удовлетворение таких исков позволяет рассчитывать на дополнительную социальную поддержку для несовершеннолетних, в т. ч. назначение им пенсии по утере кормильца.
Больше всего ЛРП традиционно в Олонецком городском поселении- 11 родителей (в 2009г.-12, в 2010г.-5), в отношении 14 детей (в 2009г.-12, в 2010г.-11 детей), на втором месте — Видлицкое поселение – 4 (3)родителя, в отношении 6(4) детей
В 2011г. состоялось восстановление в родительских правах 1 родителя (в 2010г.- 4) в отношении своего ребенка, который был под опекой более 5 лет.
2011 год показал необходимость работы с родителями, ранее лишенными родительских прав по дальнейшему возможному восстановлению их в родительских правах. Проводимый в октябре семинар для таких родителей показал, что количество таких семей достаточно большое, нуждаются они в том числе и в психологической помощи, в сопровождении. К семинару удалось связаться с 12 такими родителями, дети которых отобраны из семьи за последние 2 года. Такая работа востребована, необходимо найти учреждение, которое смогло бы осуществлять услуги по сопровождению семей данной категории. К сожалению, мы не правомочны понуждать родителей восстанавливаться в родительских правах, мы оказываем лишь консультативные услуги.

Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в Олонецком районе происходило в 2011 году следующим образом: семейные формы устройства:
под опеку (попечительство) было устроено 18 детей (в 2010г. -13, в 2009 г. — 24 ребенка),
в приемные семьи – 5 детей (в 2010г.- 5, в 2009г. -4, в 2007 г. – 9),
усыновлен 1 ребенок (в 2010г., в 2009г. не было)
в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ГКОУ РК «Олонецкий детский дом» -2 ребенка, (в 2009г.- 8 детей, в 2010г. – 0)
Всего на учете в Олонецком районе состоят 197 человек, оставшихся без попечения родителей, из них в детском доме — 34 чел (22 олонецких ребенка), 4 подростка – уч-ся ГКОУ НПО «Профучилище № 2», состоят на полном гособеспечении, 159 детей находятся на воспитании в семьях (60 детей в приемных семьях, остальные – под опекой)

Опека (попечительство)
На 01.01.2012 г. в опекунских семьях находятся 94 детей. Из них 21 – дети — сироты, остальные – дети, у которых родители (один родитель) ЛРП (ОРП), либо дети находятся под опекой с согласия единственного родителя, либо статус ребенка еще не определен.
Опекунами (попечителями) становятся, в основном, бабушки (дедушки) – 56% (в 2010г.- 49 %), тети (дяди) 30% (2010г. –35 %), сестры (братья) – 3% (5 %), не родственники – 11% (11%).
Опекунское пособие в размере 7267 рублей получают 89 человек, 5 чел пособия не получают, так как находятся под опекой с согласия родителей. Пособия выплачиваются из бюджета РК, без задержек. С 01.01.2012г. размер пособия составит 8412 рублей.
С 2009г. в Республике Карелия введена выплата вознаграждения опекуну при возмездной опеке. При определении под опеку несовершеннолетнего старше 13 лет и (или) инвалида, опекуну выплачивается вознаграждение в том же размере, что и приемному родителю. Такая выплата призвана стимулировать определение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских домах, в замещающие семьи, а также устройство подростков, оставшихся без попечения родителей, в семьи родственников или их знакомых.
В 2009г. Олонецкий район единственный из всех районов начал выплату таких вознаграждений. На 01.01.2012г. получателей такого вознаграждения – 42 (на 01.01.2011г. -12). Размер такого вознаграждения – 5507, 70 рублей.
Подростковый период остается большой проблемой у опекунов. Нежелание учиться, копирование образа жизни своих родителей, являются предметом претензий опекунов к своим подопечным. Только совместная работа опекунов с педагогами, со специалистами по опеке, с психологами позволяют держать ситуацию под контролем.
Среди форм работы с опекунами (попечителями) традиционными остаются Дни опекуна.
На Дне опекуна 24.02.2011г., прошедшего на базе детского дома присутствовало 50 человек, обсуждались текущие проблемы замещающих семей, вниманию замещающих родителей психологами Службы сопровождения приемных семей было предоставлено три блока проблем подростков- «Подростковый суицид», «Школьная мотивация», «Компьютерная зависимость детей»
По ходатайствам школ Благодарственными письмами Главы администрации района награждены 10 опекунов, добросовестно исполняющих свои обязанности.
В 2011г. через систему социальной защиты отдохнули в оздоровительных лагерях 10 опекаемых детей, из них 2 в южных лагерях.
Два раза в год проводится плановое обследование условий жизни замещающих семей (в октябре и марте), индивидуальные консультации опекунов по возникающим проблемам. Не раз для разрешения детско-родительских отношений приглашались опекаемые и опекуны к специалистам. Между тем, в 2011г. были освобождены от обязанностей 3 попечителя (в 2010г.-4), все-по собственному решению.
Из всех обращений за год – 33% ( в 2009г. -52% )- это обращения опекунов (попечителей) по различным вопросам осуществления своих обязанностей. В основном, проблемными для опекунов остаются вопросы: здоровье своих подопечных, сохранность закрепленного за несовершеннолетними жилья, алиментные отношения с родителями.
С 2009г. проблема со взысканием алиментов взята под контроль. Алиментные отношения с родителями, лишенными родительских прав, до сих пор не оформили три опекуна.
Остается острой проблема жилья, закрепленного за опекаемыми детьми, так как жилье, в котором остаются проживать родители, ЛРП, очень быстро приходит в негодность. Практически после наступления совершеннолетия дети остаются без жилья.
В 2009г. впервые опекуны столкнулись с обязанностью оформления отчета опекуна. Форма отчета, предложенная опекунам, вызвала много споров и вопросов. Лишь четыре опекуна отчет за 2010г. не сдали. Считаем, что данная форма очень объемна и малоэффективна.
Между тем, в 2011 г. двое подопечных до 18 лет стали матерями.
Службой сопровождения замещающих семей активизируется деятельность по профессиональному сопровождению опекунских семей района, привлечению их к сотрудничеству.
Приемные семьи.
Служба развития семейных форм попечения детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
Форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей в приемные семьи остается довольно распространенной в Олонецком районе.
Продолжила работу созданная распоряжением Главы администрации в апреле 2007 года комиссия по работе с приемными семьями, в состав которой входят юрист, специалисты РОО, КЦСОН, районный педиатр, руководитель Службы развития семейных форм попечения детей-сирот, приглашаются Главы поселений. За 2011г. проведено 6 заседаний комиссии. За все эти годы работы лишь однажды кандидаты получали отказ в выдаче положительного заключения о возможности им быть приемными родителями. Второй такой отказ случился в 2011г.
На 01.01.2012г. в районе действуют 37 приемных семей (на 01.01.2011г.- 31приемная семья), в них находится 60 (52) ребенка. В 2011 г. состоялся возврат ребенка из приемной семьи (в 2010г. возвратов не было, в 2009г. — 2 детей вернули).
С 2007 года создана и активно работает Служба развития семейных форм попечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее — Служба). Служба работает при ГОУ РК «Олонецкий детский дом»
В течение года были организованы выезды во все приемные семьи Олонецкого района. Цели и задачи посещения соответствовали имеющимся потребностям детей и членов семей, учитывался период проживания ребенка (детей) в семьях. В ходе посещений приемные родители проконсультированы по различным интересующим их вопросам. В основном консультации носили социально-правовой характер.
Ежегодно проводятся тренинговые обучающие семинары для кандидатов в приемные родители. В 2011 г.
Социально-психологическое сопровождение осуществлялось также и по самостоятельным запросам приемных родителей и опекунов. Помощь была консультативной, диагностической, коррекционно-развивающей направленности.
Следует отметить, что многие приемные родители не боятся говорить об имеющихся трудностях в их семьях, стали более уверены в собственных силах. Это очень помогает при сопровождении замещающих семей, оказании им помощи.
Традиционными в районе становятся конкурсы для замещающих семей. 22.04.2011г. такой конкурс прошел под названием «Семья для всех – основа всех начал». В этом году в качестве гостей в нем приняли участие замещающие семьи из Питкярантского района. Было решено продолжить такие совместные мероприятия и дальше. После конкурса в этот же день состоялся круглый стол, где замещающие родители двух районов могли задать свои вопросы начальнику отдела опеки и попечительства МО РК Зверевой М.М. А представлять район на аналогичном республиканском конкурсе было поручено семье Королевых из Михайловского.
28.10. 2011 г. отмечалось пятилетие развитию приемных семей в районе. Именно 5 лет назад группа семей из Михайловского, Туксы, Куйтежи активно взялась за устройство детей на воспитание в свои семьи. И надо отметить все семьи — «первооткрыватели» живут, развиваются, имеют свои традиции. Именинники представляли друг друга, рассказывали о своих соседях- приемых семьях, подготовили свои творческие поздравления. Все приемные родители (9 «именинников») были награждены Почетными Грамотами администрации за добровольное разделение с государством ответственности за судьбы детей, оставшихся без попечения родителей, и непосредственное участие в этих судьбах.

Учреждение для детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей
( Олонецкий детский дом )
На территории Олонецкого района остался один детский дом республиканского ведения: ГОУ РК «Олонецкий детский дом» – руководитель Федотова Р.Г. (34 воспитанника)
Считаем, что обстановка в Олонецком детском доме в целом неплохая. Ребята участвуют во всевозможных спортивных, творческих конкурсах, как районных, так и республиканских. На базе детского дома проводятся серьезные спортивные мероприятия республиканского уровня, в которых принимают участие максимальное количество воспитанников. Хорошо была организована летняя кампания для воспитанников — на базе д. Нурмолицы прошли две профильных смены (краеведческая и спортивно-оздоровительная). Организованы коллективные выезды воспитанников на Ладогу, в г. Санкт-Петербург, в Печору. Трое подростков в летний период были трудоустроены. Как итог — по сравнению с 2009г., 2010г. — существенно снизилось количество правонарушений среди воспитанников.
Считаем, что мы владеем информацией о состоянии дел в учреждении, по мере необходимости вмешиваемся в происходящее там, участвуем в мероприятиях детского учреждения, выполняем контролирующие функции
В марте 2011г. состоялся выход в учреждение с проверкой, инициируемой Прокуратурой Олонецкого района. Проверялись личные дела воспитанников (в основном выпускников 2011г.), их «готовность» выйти в самостоятельную жизнь – состояние дел с закрепленным жильем, наличие денежных средств на счетах детей, имеют ли они связь с их родственниками.
В целом, анализируя проверенное 22.03.2011г., можно отметить, что все выявленные недочеты устранимы, не требуют масштабных затрат. При общем понимании проблем воспитанников, работа остается не системной, результат не достигается, все проблемы выпускников (комплексные) замыкаются на одном социальном педагоге. Как итог, выпускники выходят из стен дома неподготовленными к жизни, с иждивенческими настроениями, со смутным представлением о будущей жизни. Постинтернатное сопровождение таких выпускников юридически не прописано, механизмы не разработаны. Есть опыт постинтерната в детском доме№2 г. Петрозаводске, подключились к направлению этой работы и педагоги нашего детского дома. Но пока о результатах говорить рано.
Вторая, тоже в общем традиционная проверка проводилась 27 июля 2011 года, по рекомендации Кувшиновой И.Б., высказанной на селекторном совещании 22.07.2011г. и касалась организации летнего отдыха несовершеннолетних в Нурмолице. Так случилось, что проверка пришлась на период «затишья». Тем не менее замечания и предложения по организации летнего отдыха воспитанников были высказаны.

Считаем, что мы владеем информацией о состоянии дел в учреждении, по мере необходимости вмешиваемся в происходящее там, участвуем в мероприятиях детского учреждения, выполняем контролирующие функции.
Проблемы Олонецкого детского дома обсуждаем в Министерстве образования РК, в администрации, не замалчиваем проблемы и в Прокуратуре Олонецкого района.
Вопросы взаимодействия специалистов по опеке с учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимся на территории района, остаются на контроле в администрации.
Работа в направлении обеспечения социальных гарантий несовершеннолетних детей – воспитанников детского дома и защите их прав будет продолжена.
Необходимо добиваться результата после проведения проверок, контролировать ситуацию по исправлению нарушений, требования к исполнению законодательства должны быть жестче.
Обеспечение жильем
детей — сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Проблема обеспечения жильем детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей данной категории остается острой не только у нас в районе. Очередь из лиц из числа детей данной категории, состоящих на учете на внеочередное получение жилья на 01.01.2012 – 7 человек.
На приобретение жилья очередникам вышеуказанной категории выделяются средства из республиканского бюджета. По установленному порядку через СМИ объявляется конкурс на приобретение жилого помещения, но зачастую конкурс из-за отсутствия предложений переносится на новый срок, даже при наличии средств, конкурс на приобретение жилья затягивается на месяцы, рынок вторичного жилья не отвечает нашим потребностям.
Благодаря хорошо проведенной работе и дополнительному финансированию из федерального бюджета в 2011г. районом приобретено 10 квартир (12 чел. обеспечено), на общую сумму 6 521 тыс.руб. Нами освоены практически все выделенные целевые средства, на конец года исполнены все судебные решения.
Организовано обследование сохранности всех жилых помещений, закрепленных за несовершеннолетними, оставшихся без попечения родителей, постоянно обновляется база данных всего закрепленного жилья по всем поселениям.
На 01.01.2012г. на учете состоит 183 несовершеннолетних, требующих защиты своих законных прав по обеспечению их жилыми помещениями, из них 141 человек имеет закрепленное право пользования жильем по месту регистрации, у 95 детей закрепленное жилье сохраняется, в т.ч. 78 детей проживают в этом жилье.
Проблемы закрепления жилья так и остаются правовой недоработкой. Ждем изменения в законодательстве по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, изменения вступят в силу с 01.01.2013г.
Специалист по опеке является членом районной жилищной комиссии, в 2011г. их состоялось 3заседания. Решения по выделению жилых помещений конкретным лицам из числа детей-сирот обсуждаются, открыто и коллегиально. Приоритет — лицам, имеющим на руках судебные решения (таких на 01.01.2012г. – нет, на 01.01.2011г. – 5).
Традиционно специалист по опеке и попечительству взаимодействует со всеми организациями и службами так или иначе касающихся вопросов несовершеннолетних детей. Проводятся совместные рейды по проверке поступивших сигналов, работа с выявленными случаями безнадзорности детей, по мере возможности оказывается помощь обращающимся. За отчетный период – 2011 г. – к специалистам обратилось 3315 граждан (в 2010г. — 2710 чел.).
Ежемесячно готовилось в среднем 17 (11) проектов распоряжений Главы АОНМР по защите законных прав несовершеннолетних.
Вопросы, возникающие защите прав и законных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не раз поднимались на страницах средств массовой информации, специалисты выходили с выступлениями на педсоветы, родительские собрания, не раз выступали на расширенных планерках Главы администрации.
Работа в направлении обеспечения социальных гарантий несовершеннолетних детей и защите их прав будет продолжена.